同志們： 

剛才，生賢局長作了重要講話，深刻闡述了土壤污染防治的重大意義，客觀分析了我國土壤污染的嚴峻形勢，強調(diào)了防治土壤污染是全局的一項重點工作，并對這次土壤污染狀況調(diào)查提出了明確要求。生賢同志的講話對深化全國土壤污染防治工作，特別是對搞好這次土壤污染狀況調(diào)查具有重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，在實際工作中加以貫徹落實。同時，我們要感謝財政部對全國土壤污染狀況調(diào)查工作的大力支持，今天，經(jīng)建司的胡靜林司長專門到會講話，對用好中央財政資金提出了明確要求，我們一定要認真執(zhí)行。下面，我就搞好全國土壤污染狀況調(diào)查，作如下部署。 
一、全國土壤污染狀況調(diào)查工作的總體安排 

第一，總體目標(biāo)與主要任務(wù) 

這次調(diào)查的總體目標(biāo)是：全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點地區(qū)土壤污染類型、程度和原因，評估土壤污染風(fēng)險，確定土壤環(huán)境安全等級，篩選并試點示范污染土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合我國國情的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。 
這次調(diào)查的總體范圍是：除臺灣省和港澳地區(qū)以外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國土。 

這次調(diào)查的主要任務(wù)是：

1、開展全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價。在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，通過分析土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染物等項目的含量及土壤理化性質(zhì)，結(jié)合土地利用類型和土壤類型，開展基于土壤環(huán)境風(fēng)險的土壤環(huán)境質(zhì)量評價。 
2、開展全國土壤背景點環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析。在“七五”全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查的基礎(chǔ)上，采集可對比的土壤樣品，進行相同項目的測試分析，對比相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果，分析20年來我國土壤背景點環(huán)境質(zhì)量變化情況。同時，完善和充實全國土壤環(huán)境背景點樣品庫。 
3、開展重點區(qū)域土壤污染風(fēng)險評估與安全等級劃分。把重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留或遺棄場地、固體廢物集中處理處置場地、油田、采礦區(qū)、主要蔬菜基地、污灌區(qū)、大型交通干線兩側(cè)以及社會關(guān)注的環(huán)境熱點區(qū)域作為調(diào)查重點，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水等樣品進行系統(tǒng)測試分析，查明土壤污染的類型、范圍、程度以及土壤重污染區(qū)的空間分布情況，分析污染成因。在此基礎(chǔ)上開展污染土壤風(fēng)險評估，確定土壤環(huán)境安全等級，建立污染土壤檔案。 
4、開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點。通過自主研發(fā)、引進吸收和技術(shù)創(chuàng)新，篩選污染土壤修復(fù)技術(shù)，編制污染土壤修復(fù)技術(shù)指南；選擇重金屬污染類、農(nóng)藥類、石油類等典型污染場地，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理的試點示范。 
5、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系。制定適合我國國情的土壤污染防治基本戰(zhàn)略，提出國家土壤污染防治政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架；完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，實施土壤環(huán)境安全教育行動計劃。



第二，工作重點 

在上述各項工作任務(wù)中，要緊緊抓住全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查以及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)這三個主要方面。 
全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查的重點區(qū)域是基本農(nóng)田保護區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)；土壤污染狀況調(diào)查的重點區(qū)域是長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地、成渝平原、渭河平原以及主要礦產(chǎn)資源型城市；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)的重點是形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，擬定土壤污染防治法草案。 

第三，技術(shù)要求 

嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范是我們這次土壤污染調(diào)查能否取得成效的關(guān)鍵。要按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》以及環(huán)保總局統(tǒng)一制定的編碼規(guī)則，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、“七五”背景點對比調(diào)查、典型區(qū)污染調(diào)查等不同專題任務(wù)的實際需要，單獨或綜合采取網(wǎng)格法、線狀法、環(huán)狀法、扇形法等方法進行布點，確定點位密度和具體點位，并按上述技術(shù)規(guī)定的要求采集樣品。 
根據(jù)不同的調(diào)查目的，確定各專題的必測項目和選測項目。土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查專題的必測項目有22個，選測項目有16個；土壤典型剖面背景點對比調(diào)查必測項目有20個，土壤主剖面背景點對比調(diào)查必測項目包括61個元素全量、13種元素的有效態(tài)、4類有機污染物和部分土壤理化性質(zhì)指標(biāo)；典型區(qū)土壤污染調(diào)查必測項目有22個，選測項目有近70個。 
為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性和有效性，此次調(diào)查中的監(jiān)測項目，一律采用《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定的分析測試方法，所采用的設(shè)備必須通過計量認證，測試人員必須做到持證上崗。 
為保證調(diào)查的質(zhì)量，要按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的要求，對布點、現(xiàn)場采樣、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)進行全程序質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。 

第四，時間安排 

這次土壤污染專項調(diào)查，計劃用三年半左右的時間完成，分三個階段進行。第一個階段是2005年4月到今年6月的準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)包括調(diào)查方案的擬定與論證，總結(jié)試點調(diào)查經(jīng)驗，制定調(diào)查技術(shù)規(guī)范，落實調(diào)查經(jīng)費等。第二個階段是今年7月到2007年底的實施階段，主要任務(wù)是完成調(diào)查工作的野外采樣和室內(nèi)的數(shù)據(jù)分析工作。第三個階段是2008年的總結(jié)階段，主要任務(wù)是編制調(diào)查總報告和各專題報告，全面總結(jié)和集成調(diào)查成果。 

第五，今年工作

今年是全國土壤污染狀況調(diào)查工作的啟動年，我們一定要開好頭，起好步，堅決完成今年的各項工作任務(wù)。今年的工作任務(wù)主要有四項： 
一是調(diào)查的室外布點采樣工作全面啟動。各省要根據(jù)國家的工作方案和技術(shù)要求，制定完成各省的具體實施方案，并組織實施。 
二是有關(guān)省要按照統(tǒng)一部署，組織有關(guān)地市和科研單位完成長三角、珠三角、遼中南城市群3個典型區(qū)的土壤污染狀況調(diào)查，主要包括典型區(qū)土壤污染調(diào)查方案制定、布點采樣、分析測試、數(shù)據(jù)匯總，并完成初步調(diào)查報告。 
三是在典型地區(qū)啟動污染土壤修復(fù)與綜合治理試點。各有關(guān)單位要完成選點、方案制定與論證，并啟動修復(fù)工作。 
四是建立健全基于風(fēng)險評估的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展土壤污染防治立法調(diào)研，完成《土壤污染防治法》草案。 
環(huán)保總局近期將印發(fā)《全國土壤污染狀況調(diào)查工作方案》、《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，并根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)單位的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)安排今年的調(diào)查經(jīng)費。 
全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項目是由環(huán)保總局和國土資源部共同承擔(dān)的，包括八個專題，總經(jīng)費預(yù)算約為10億元。環(huán)保總局負責(zé)其中的五個專題。項目預(yù)算實行年度管理的方式，每年需根據(jù)各專題年度具體工作任務(wù)申請經(jīng)費。今年環(huán)保系統(tǒng)落實的調(diào)查經(jīng)費為5000多萬元。各地要積極與財政部門溝通，爭取地方政府配套資金，用于彌補全國土壤污染狀況調(diào)查工作經(jīng)費的不足。

二、全國土壤污染狀況調(diào)查工作的總體要求

目前，全國土壤污染狀況調(diào)查的各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。我們要精心組織，科學(xué)調(diào)查，確保質(zhì)量，扎實推進。具體要求是：明確一個責(zé)任、抓好兩個環(huán)節(jié)、做到三個統(tǒng)一、強化四項工作、處理好五個關(guān)系。 

第一，明確一個責(zé)任 
全國土壤污染狀況調(diào)查是國務(wù)院確定的一項重要任務(wù)。搞好這次調(diào)查，是各級環(huán)保部門的共同責(zé)任。環(huán)保總局主要負責(zé)總體方案設(shè)計與成果集成、落實調(diào)查經(jīng)費、制定技術(shù)規(guī)范、進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查指導(dǎo)，日常工作由環(huán)保總局土壤調(diào)查辦公室具體負責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局的責(zé)任主要包括省級調(diào)查方案的制定和組織實施，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)上報與報告編制、配套資金的落實等。中國環(huán)境監(jiān)測總站負責(zé)調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查與培訓(xùn)工作；環(huán)保總局南京環(huán)科所、華南環(huán)科所和中國環(huán)境科學(xué)研究院共同負責(zé)土壤修復(fù)與綜合治理試點的技術(shù)指導(dǎo)工作。同時，這次調(diào)查還要盡量依靠中科院、有關(guān)高校等土壤學(xué)界的技術(shù)力量，充分發(fā)揮他們的作用。 

第二，抓好兩個環(huán)節(jié) 
布點采樣和成果集成是這次調(diào)查的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布點的方式、點位的疏密、采樣點位的確定都直接影響著樣品的代表性，關(guān)系著反映信息的客觀性和真實性。樣品采集的技術(shù)性要求非常高，采集的方法，采集的深度和部位，采樣的工具，樣品的包裝、登記、運輸和交換等環(huán)節(jié)都非常重要，稍不細心，就會出現(xiàn)差錯，使樣品失真。成果集成是調(diào)查水平的集中體現(xiàn)。綜合分析報告是各種調(diào)查結(jié)果的大雜燴，形成一個大拼盤？還是在各專題調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)論的思想總結(jié)、概括，抽象出帶有普遍性、規(guī)律性的東西，為制定土壤防治對策提供科學(xué)的依據(jù)？這是關(guān)系到本項調(diào)查的目的和目標(biāo)能否實現(xiàn)的大問題。因此，必須抓緊抓好這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 

第三，做到三個統(tǒng)一 
一是要統(tǒng)一調(diào)查的技術(shù)要求，就是要按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的技術(shù)要求進行調(diào)查，保證調(diào)查的科學(xué)性；二是要統(tǒng)一調(diào)查的時間進度，按照統(tǒng)一部署的時段和時間，及時開展調(diào)查工作，做到上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，保證按時完成調(diào)查任務(wù)；三是要統(tǒng)一調(diào)查成果發(fā)布，保證調(diào)查成果的權(quán)威性和對外口徑的一致性，嚴禁違反有關(guān)規(guī)定擅自發(fā)布敏感地區(qū)的土壤污染信息。環(huán)保總局將按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布階段性調(diào)查成果和調(diào)查結(jié)論。 

第四，強化四項工作 
一是要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重溝通協(xié)調(diào)。為加強對全國土壤污染狀況調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保總局成立了調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了調(diào)查辦公室，掛靠在生態(tài)司。各省、自治區(qū)和直轄市也要成立相應(yīng)的調(diào)查機構(gòu)和工作班子，負責(zé)統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作。要注意協(xié)調(diào)好國家調(diào)查任務(wù)與地方工作需要之間的關(guān)系、各專題之間的關(guān)系，做到內(nèi)容互補、避免重復(fù)，資源共享、信息暢通。同時，要按照統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)好相鄰省界區(qū)域內(nèi)布點方案，保證全國調(diào)查點位的完整性。各級環(huán)保部門在調(diào)查工作中要主動同財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門進行溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。 
二是要加強技術(shù)創(chuàng)新，注重形成能力。土壤污染狀況調(diào)查是一項技術(shù)性很強的工作，無論是布點、采樣，還是分析測試、數(shù)據(jù)處理都涉及一些技術(shù)問題。各地要在調(diào)查過程中，聯(lián)合當(dāng)?shù)赝寥李I(lǐng)域的研究院所和高校，開展技術(shù)攻關(guān)，力爭解決一批技術(shù)問題，并最終形成環(huán)保系統(tǒng)開展土壤環(huán)境監(jiān)測和污染土壤修復(fù)的能力。 
三是要加強質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，注重全過程管理。質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是決定土壤污染狀況調(diào)查成敗的關(guān)鍵，必須本著對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度，堅持科學(xué)精神，高標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好全過程的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的單位都要按照統(tǒng)一要求制定具體的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案，設(shè)立專門小組，抽調(diào)技術(shù)過硬、認真負責(zé)的技術(shù)人員，落實必要的工作經(jīng)費，搞好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。環(huán)保總局將組織質(zhì)量保證巡查組，對各地調(diào)查的質(zhì)量進行檢查。各省也要加強對質(zhì)量工作的監(jiān)督檢查。 
四是要加強經(jīng)費管理，注重績效考核。無論是中央財政資金還是地方配套資金，都要按照專項資金使用管理辦法的要求，管好、用好調(diào)查資金，做到專款專用，絕不允許截留、挪用。承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度，加強財務(wù)管理和會計核算，嚴格控制開支范圍，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。環(huán)保總局將按照財政部的要求，定期或不定期對專項資金使用情況進行檢查，并進行績效考核。凡不按規(guī)定使用專項資金的，將按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第五，處理好五個關(guān)系
全國土壤污染狀況調(diào)查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重，資金投入大、技術(shù)要求高，涉及部門廣、參與人員多，各種問題和關(guān)系比較復(fù)雜。如果處理不好，就會影響工作進度，浪費人力、物力和財力，甚至導(dǎo)致整個調(diào)查的失敗。環(huán)保部門必須牽好頭，主動處理好五個關(guān)系：一是要處理好全面展開與突出重點的關(guān)系。既要從面上摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，又要緊緊抓住土壤污染這個重點；二是要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系。既要按照國家統(tǒng)一要求按時完成調(diào)查任務(wù)，又要確保調(diào)查的質(zhì)量；三是要處理好依靠自身力量與調(diào)動社會力量的關(guān)系。既要立足于環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有力量和工作基礎(chǔ)，又要利用中科院、高校等土壤學(xué)界的技術(shù)力量和人力資源；四是要處理好完成國家任務(wù)與滿足地方需求的關(guān)系。既要不折不扣地按質(zhì)保量完成國家要求的調(diào)查任務(wù)，又要根據(jù)地方實際情況，滿足地方土壤環(huán)境保護的實際需要；五是要處理好主要依靠中央財政資金與爭取地方資金配套的關(guān)系。既要用好中央財政專項資金，又要盡量爭取地方資金配套，多做工作、多出成果。

同志們，今天會議之后，全國土壤污染狀況調(diào)查工作將全面啟動。這項工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)調(diào)查，高質(zhì)量完成國務(wù)院布置的光榮任務(wù)，為實現(xiàn)讓人民群眾吃上放心的食品做出我們應(yīng)有的貢獻！