中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對廣西開展“回頭看”下沉督察。視覺中國 資料

近日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察五個督察組針對山西、安徽、湖南、陜西等10個省“回頭看”完成進(jìn)駐工作。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，近年來隨著大氣、水、土壤三大領(lǐng)域法規(guī)體系的逐步建立，加上常態(tài)化、滾動式的環(huán)保督察行動，我國環(huán)境保護(hù)正在步入“強(qiáng)監(jiān)管”時代。與此同時，強(qiáng)監(jiān)管也成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

“水陸空”立體化防治法規(guī)體系逐步建立

為保障土壤污染防治計(jì)劃的有效落實(shí)，我國《土壤污染防治法》將于2019年1月1日正式施行。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，伴隨國內(nèi)法規(guī)體系的建立以及土壤修復(fù)技術(shù)的突破，一個具有中國特色的土壤修復(fù)體系也呼之欲出。

近日，在南京舉辦的第一屆全國土壤修復(fù)大會上，北京建工環(huán)境修復(fù)股份公司總經(jīng)理高艷麗表示，相比大氣污染、水污染治理等已具有成熟產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)域，土壤保護(hù)政策法規(guī)的完善，特別是土壤污染防治法的頒布，強(qiáng)化了在法律制度框架下土壤污染防治的政府責(zé)任、污染者責(zé)任，土壤修復(fù)向著明確主體責(zé)任、“依法治污”方向發(fā)展。

不僅如此，加上此前已經(jīng)頒布實(shí)施的大氣污染防治法、水污染防治法，圍繞大氣、水、土壤三大領(lǐng)域法規(guī)體系已經(jīng)建立完善，也為打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法律保障。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹說，近幾年環(huán)保領(lǐng)域法律的制、修訂力度很大，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評法等。未來階段，將會按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步把相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到位。

環(huán)保法長出“牙齒”監(jiān)管力度加大

據(jù)了解，5個督察組于今年10月30日至11月6日陸續(xù)對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西10個省實(shí)施督察進(jìn)駐。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐期間，督察組責(zé)令整改12240家；立案處罰2991家，罰款21414.36萬元；約談1804人，問責(zé)2177人。

李干杰此前表示，近年來環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不斷加大，尤其是新環(huán)保法自2015年正式實(shí)施，三年以來在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用。這部被譽(yù)為歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法在實(shí)踐中長出了“牙齒”。

“2015年8月中央印發(fā)環(huán)境保護(hù)督察方案，2015年12月啟動河北省督察試點(diǎn)，經(jīng)過近幾年的工作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）的督察全覆蓋。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根介紹說，“通過整改問責(zé)，各地不僅解決了一大批具體環(huán)境問題，也夯實(shí)了環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機(jī)制，達(dá)到了環(huán)保督察的根本目標(biāo)。”

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，新環(huán)保法出臺后，這幾年執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了明顯增加，執(zhí)法效果相應(yīng)增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部針對環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，相比2014年增加了180%；2017年罰款總額是115.8億元，相比2014年增加了265%。同年，生態(tài)環(huán)境部移送公安部門的案件中，行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的分別有8600多件和2700多件，和2016年相比，分別增加了112.9%和35%。

值得一提的是，環(huán)保督察組在地方掀起“環(huán)保風(fēng)暴”的同時，既對溫室氣體減排目標(biāo)完成進(jìn)度、河流湖泊治理情況等相關(guān)問題進(jìn)行考核問責(zé)，也監(jiān)督落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部密集通報(bào)了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。為防止環(huán)保整改出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，將從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。

生態(tài)環(huán)境部多次表示，環(huán)保督察將逐漸成為滾動式、常態(tài)化和制度化。此外，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部部署了七項(xiàng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役和四個專項(xiàng)行動。通過多維度、立體式的專項(xiàng)治理和監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，確保污染法治攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利推進(jìn)。

“以前很多地方政府和企業(yè)為了GDP業(yè)績，對環(huán)境污染可以睜一只眼閉一只眼，現(xiàn)在污染防治已經(jīng)上升到法律層面，主動污染或者放任污染都要追究法律責(zé)任，沒有人敢掉以輕心。”河北一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，2018年新組建的生態(tài)環(huán)境部重拳出擊，對環(huán)境違法行為果斷亮劍，對整個環(huán)保行業(yè)影響深遠(yuǎn)。“唯有如此，才能推動形成遵法守法新常態(tài)，從而打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求有待進(jìn)一步釋放

生態(tài)環(huán)境部表示，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入了不欠新賬多還舊賬的階段。在日前的一次例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，“外界對中央生態(tài)環(huán)保督察看得更多的可能是‘霹靂手段’，希望能從中看到‘菩薩心腸’，感受到中央環(huán)保督察的良苦用心。”他說，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，常態(tài)化環(huán)保督察，真正目的是為了解決環(huán)境問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

多位專家表示，我國環(huán)境保護(hù)逐步進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管時代”，也為地方落實(shí)新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了動力。“忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、環(huán)保不作為、亂作為的問題得到有效遏制。”

光大水務(wù)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在正是‘刮骨療毒’的階段，政府強(qiáng)力的監(jiān)管措施，不僅促使各地綜合施策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境各要素統(tǒng)籌治理與修復(fù)，也對環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大震懾，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境。部分環(huán)保企業(yè)前期發(fā)展過程中野蠻生長、盲目擴(kuò)張、惡性競爭等行業(yè)亂象正在改善”。

環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，“數(shù)據(jù)顯示，2017年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速是17%左右；2018年環(huán)保工程、設(shè)備公司的增幅也達(dá)到15%到30%的水平。”他認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個受政策性影響較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。“依法常態(tài)環(huán)境監(jiān)管是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動力。”

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中也認(rèn)為，“‘強(qiáng)監(jiān)管’還需要更‘強(qiáng)’，各類專項(xiàng)行動都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來看，約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步落實(shí)。”馬中表示，雖然中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動加大了監(jiān)管力度，但還有一些已經(jīng)制定的政策沒有真正落實(shí)，許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒有真正釋放。

（原題為《生態(tài)環(huán)保立體化防治法規(guī)體系建立》）