同志們：

這次全國土壤污染狀況調(diào)查工作視頻會(huì)議，是貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定和第六次全國環(huán)保大會(huì)精神的一次重要會(huì)議。主要目的是，安排部署全國土壤污染狀況調(diào)查工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、必須把土壤污染防治擺在更加重要的位置

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。土壤污染問題直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)系到人體健康，關(guān)系到生態(tài)安全，是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

中央把防治土壤污染作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，并明確要求“把防治土壤污染提上重要議程”。在第六次全國環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理要求“積極開展土壤污染防治”。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出，要“開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染”。

近年來，反映土壤污染問題的報(bào)道時(shí)見報(bào)端，披露土壤污染事件的內(nèi)部報(bào)告頻頻送到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，針對(duì)土壤污染防治的人大建議和政協(xié)提案更是逐年增加。根據(jù)代表的多次建議，土壤污染防治立法工作已開始啟動(dòng)。

加強(qiáng)土壤污染防治，既是黨和人民賦予環(huán)保部門的重要職責(zé)，也是貫徹全面推進(jìn)重點(diǎn)突破總體思路的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)。污染防治是環(huán)保工作的重中之重，其中，水、空氣、土壤污染防治又是重中之重的三大任務(wù)。而土壤污染防治，則是三項(xiàng)任務(wù)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，每個(gè)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)都會(huì)帶來整體的改善。做好土壤污染防治工作，對(duì)于強(qiáng)化重中之重、貫徹總體思路具有重要意義。

二、必須清醒認(rèn)識(shí)土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來，我們?cè)谕寥牢廴痉乐畏矫孀隽艘恍┓e極的探索。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于方方面面的原因，一些地區(qū)的土壤受到不同程度的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

第一，土壤污染程度加劇。主要表現(xiàn)：一是土壤污染范圍擴(kuò)大。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。不僅部分耕地受到污染，一些城市和礦山的土壤污染問題也越來越嚴(yán)重。二是土壤污染類型多樣。既有重金屬、農(nóng)藥、抗生素和持久性有毒有機(jī)物等污染，又有放射性、病原菌等污染類型。三是土壤污染負(fù)荷加大。重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中能長期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大。

第二，土壤污染危害巨大。主要表現(xiàn)：一是嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。由于長期過量使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量殘留，土壤理化性狀惡化，肥力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和質(zhì)量下降。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。二是嚴(yán)重影響食品安全，威脅人們身體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。三是影響農(nóng)產(chǎn)品出口，降低國際競(jìng)爭(zhēng)力。上世紀(jì)90年代以來，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件多次發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國際市場(chǎng)。特別是我國加入世貿(mào)組織以后，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國出口農(nóng)產(chǎn)品要求更嚴(yán)，出口壓力增大。四是威脅國家生態(tài)安全。嚴(yán)重的土壤污染，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，使生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少，土壤生產(chǎn)力下降，最終將對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。 尚未組織過全國性的土壤污染狀況調(diào)查，全國土壤污染的面積、分布和程度不清，導(dǎo)致防治措施缺乏針對(duì)性。二是法律法規(guī)不健全。我國已經(jīng)制定了防治水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性污染和保護(hù)海洋環(huán)境的法律，但是防治土壤污染的法律還是空白，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也未形成。三是資金投入不足。由于資金投入有限，土壤科學(xué)研究難以深入進(jìn)行，土壤污染防治只能在局部地區(qū)和較小范圍內(nèi)開展。四是認(rèn)識(shí)不到位。有相當(dāng)部分的干部群眾和企業(yè)界對(duì)土壤污染的嚴(yán)重性和危害程度缺乏認(rèn)識(shí)。一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，肆意污染土壤。部分地方政府對(duì)科學(xué)使用農(nóng)藥化肥重視不夠、監(jiān)管不力，致使土壤污染日趨嚴(yán)重。

由于土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆性的特點(diǎn)，治理難度大、成本高、周期長，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將是長期性的。土壤污染問題已經(jīng)成為影響群眾身體健康、損害群眾利益的重要因素。

三、必須盡全力抓好全國土壤污染狀況調(diào)查

做好土壤污染防治工作，必須以改善土壤環(huán)境質(zhì)量和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為目的，以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以控制生產(chǎn)和生活污染源為重點(diǎn)，以依法監(jiān)督管理為手段，加強(qiáng)宣傳教育與國際合作，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，保障土壤環(huán)境安全和人體健康。

土壤污染防治工作任務(wù)很多，當(dāng)務(wù)之急是摸清土壤污染的狀況，這是做好工作的基本前提。這次全國土壤污染狀況調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重、范圍廣，涉及部門多、技術(shù)要求高。各級(jí)環(huán)保部門要把這次調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)，采取有效措施，集中力量，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保土壤污染狀況調(diào)查各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，各省、自治區(qū)、直轄市都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查工作。各省級(jí)環(huán)保部門一把手要親自過問，親自聽取匯報(bào)，帶頭研究問題，幫助解決工作中的實(shí)際困難。

二要形成工作合力?！胺e力之舉無不勝，眾智之為無不成”。既要做好牽頭組織工作，又要充分發(fā)揮基層環(huán)保部門的能動(dòng)性，形成上下合力；既要發(fā)揮管理部門的積極性，又要調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)和科研等單位的積極性，形成業(yè)務(wù)合力；既要立足于環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)有力量和工作基礎(chǔ)，又要依靠中科院、高校等土壤學(xué)界的人才和力量，形成技術(shù)合力；既要與國土部門密切配合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，又要協(xié)調(diào)好與財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系，爭(zhēng)取支持，形成部門合力。

三要強(qiáng)化質(zhì)量管理。質(zhì)量是調(diào)查的生命。質(zhì)量管理的好壞事關(guān)調(diào)查工作的成敗。加強(qiáng)質(zhì)量管理，必須做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要本著科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，既要將質(zhì)量管理貫穿于調(diào)查的全過程，又要突出抓好布點(diǎn)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保點(diǎn)位和樣品的代表性、數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性。

四要嚴(yán)格資金使用。要按照專項(xiàng)資金使用管理辦法的要求，管理好、使用好專項(xiàng)資金，切實(shí)發(fā)揮資金使用的效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制開支范圍，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政的支持。

同志們，防治土壤污染，責(zé)任重大，使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定和第六次全國環(huán)保大會(huì)精神，搞好全國土壤污染狀況調(diào)查，為土壤污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三，土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)：一是污染底數(shù)不清。迄今為止.